各鄉鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，縣直屬各單位，在三門省市屬各單位：

現將《“鮮甜三門”五年行動計劃（2018-2022年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 

中共三門縣委       

三門縣人民政府         

2018年6月27日   

“鮮甜三門”五年行動計劃

（2018-2022年）

 

為全面貫徹黨的十九大、《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關于印發<全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018-2022年）>的通知》（浙委發〔2018〕16號）精神，探索建立實施鄉村振興戰略的目標體系、制度體系、工作體系、政策體系，加快高水平全面建成小康社會和城鄉融合發展進程，特制定本行動計劃。

一、現實基礎和重要意義

近年來，三門縣緊緊圍繞高水平全面建成小康社會總體目標，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，全力推進經濟社會持續健康快速發展，全縣經濟總量、綠色發展、生態富民、科學跨越、體制創新等方面均取得了長足進步，先后榮獲國家生態縣、國家衛生縣城、省級示范文明縣城、省級森林城市等數十項國家和省級榮譽。特別是在“三農”領域，以打造“鮮甜三門”區域公共品牌為抓手，大力發展高效生態農業，加快培育農村新業態，全域建設美麗鄉村，多措并舉促進農民增收，持續深化農村改革，為探索實施鄉村振興戰略打下了良好基礎。一是區位優勢明顯。三門位于中國黃金海岸線中段的三門灣畔，地處杭州灣產業帶和溫臺沿海產業帶的重要節點，寧波都市經濟圈南延和臺州都市區北拓的集合區，公路、鐵路、水運一應俱全，為浙江東南沿海的新興城市。二是資源得天獨厚。境內有旗門港、海游港、健跳港、浦壩港、洞港5條港灣；境內大小島嶼122個，有“海上仙子國”之美稱；蛇蟠島是國家4A景區，力爭2020年創成5A景區；“十三五”期間計劃完成百億旅游投資，力爭2022年創成國家全域旅游示范區。三是農業資源開發前景廣闊。三門灣海水鹽度適中，微生物富集度位居全國海域前列，海水符合一、二類標準，盛產魚、蝦、貝、藻、蟹5大類100多種小海鮮，不僅品種豐富，而且味道鮮甜，是浙江海水養殖第一大縣、中國小海鮮之鄉、中國青蟹之鄉。四是城鄉面貌煥然一新。美麗鄉村精品村建設扎實推進，持續打好農村生活垃圾分類、“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”組合拳，涌現了一批新農村建設典型，成為全國農村生活污水治理示范縣，成功承辦了全省農村生活垃圾分類處理工作現場推進會。五是發展態勢良好。田園綜合體項目加快推進，“五區十園”產業功能區建設進展順利，經濟發展動力和創新活力持續增強。

黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”總部署，要求按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化。當前，我縣正處在農村新型產業體系加快重構、美麗鄉村建設不斷深化、高水平全面建成小康決戰決勝、城鄉融合體制日益健全的關鍵時期，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。進入新時代，必須舉全縣之力扎實工作，開拓進取，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，奮力譜寫新時代鄉村振興的三門篇章。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、省第十四次黨代會、市五屆二次黨代會和縣十三屆二次黨代會決策部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，圍繞“兩個高水平”奮斗目標，放大山海美、海鮮鮮的優勢，把實施“鮮甜三門”五年行動計劃及十大專項行動作為鄉村振興的重要抓手，以農業供給側結構性改革為主線，構建現代農業生態圈，創新城鄉社區治理，努力實現城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和產業發展融合化，努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（二）主要目標

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分三個階段實現奮斗目標的戰略安排，實施鄉村振興戰略的目標任務是：到2020年，鄉村振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興取得實質性進展，與全省同步高水平全面建成小康社會。到2022年，鄉村振興取得重大進展，推進鄉村振興的思路舉措得以確立，形成一套具有三門“鮮甜”特點的鄉村振興戰略實施方案和制度框架。全縣農林牧漁業增加值年均增長3%以上，提升新型農業主體120家以上，現代農業綜合產值超33億元，培育鄉村振興示范村100個、A級景區村100個，建成農村文化禮堂300家，創建鄉村善治示范村120個，農村居民人均可支配收入五年新增10000元、達到35000元，城鄉居民收入比、農民收入與低收入農戶比均縮小到2:1以內。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，“鮮甜”鄉村基本實現。到2050年，鄉村全面振興，成為全省實施鄉村振興戰略的示范樣板縣。（下文所提目標，未明確年限的皆為到2022年）

（三）基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持生態發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終堅持人與自然和諧共生，把生態文明要求貫穿到鄉村發展各方面，大力發展生態產業，實現生態環境不斷改善和鄉村可持續發展。

——堅持產業支撐。深入推進供給側結構性改革，壯大傳統優勢產業，培育新產業新業態，促進三次產業深度融合，構建新型鄉村產業體系，實現鄉村經濟繁榮和農民增收致富。

——堅持文化引領。堅持物質文明和精神文明兩手抓，弘揚和傳承社會主義核心價值觀，加強農村思想道德和公共文化建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，不斷提升農民文明素質和農村文明程度，讓陽光的、美好的、高尚的思想和行為在全社會蔚然成風。

——堅持民生優先。始終堅持以人民為中心的發展思想，縮小城鄉公共服務差距，提升鄉村民生保障水平，增進農民財產權益，推動農民廣泛創業充分就業，促進農民收入持續普遍較快增長，讓廣大農民平等參與改革發展進程、公平分享改革發展成果。

三、工作任務

（一）強化提升“鮮甜產業”。以打造長三角地區全季全天候小海鮮大廚房為目標，以“三位一體”農合聯改革為抓手，以創建省級漁業轉型發展先行區為撬動點，以三門小海鮮品牌發展戰略行動為重點，深化農業供給側結構性改革。

一是提升產業體系。大力推進小海鮮品牌發展戰略行動，分層分類構建三門小海鮮區域公共品牌、母子品牌、合作品牌；加大三門小海鮮品牌推介力度，提升品牌附加值，促進產業融合發展。成立三門小海鮮產業發展有限公司，加快推進市場交易、冷鏈物流、質量監管、金融服務等公共服務平臺建設，逐步在全國主要城市建立銷售渠道，完善銷售網絡。全面實施農特優產業提升發展行動計劃，培育發展覆盆子、葛根、健香柚等小山珍，進一步發展壯大柑橘、甜瓜、茶葉、西蘭花四大主導農業產業。積極打造農業發展平臺，加快建設國家級農業示范區、省級田園綜合體。積極推進水產和果蔬特色農業強鎮建設。（責任單位：縣農林局、縣海洋與漁業局、縣供銷聯社、縣商務局、縣財政局、縣現代農業園區管委會）

二是嚴格生產體系。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，建立健全以質量為中心的新型生產體系。加強行業管理標準化建設，加快建設青蟹研究所、油菜研究所，建立農產品質量溯源、線上線下經營、檢測體系。實施土壤污染修復治理和地力提升工程，普及測土配方施肥，提升可持續發展能力。把好農資生產經營資格關，建立以農合聯體系為支撐的安全農資補貼機制。完善生產流通消費環節監管機制，縣級及以上新型農業經營主體質量安全可追溯全覆蓋。（責任單位：縣農林局、縣海洋與漁業局、縣市場監督管理局）

三是搞活經營體系。創新土地承包經營權流轉方式，大力發展土地股份合作制。有序引導土地經營權流轉和適度規模經營，積極推行土地流轉風險金制度和流轉經營權登記管理。支持發展與小農生產緊密銜接的家庭農場和合作社，加快合作社規范提升和聯合社組建。通過“公司+合作社+家庭農場”組織模式，培育發展一批農業產業化聯合體。加強農業龍頭企業培育，完善企業與農戶利益聯結機制，提升農業龍頭企業運行水平，爭取省骨干農業龍頭企業數量達6家以上、市農業龍頭企業20家以上，確保我縣龍頭企業有質和量的提升。（責任單位：縣農林局、縣供銷聯社、縣農辦）

四是做實“三位一體”農合聯。完善縣鄉兩級農合聯，組建產業農合聯。建立資產經營公司和農民合作基金。參股組建農資、農機、商貿、營銷、會計代理、信用等服務實體，建立現代農業服務體系、城鄉商貿服務體系、農村信用服務體系、鄉村環境服務體系并實現正常運轉，廣泛開展生產合作、服務合作、消費合作、信用合作，形成低投入、全體系、廣覆蓋、可復制的“三位一體”農合聯改革三門模式。（責任單位：縣供銷聯社、縣農辦、縣農林局、縣農商銀行）

（二）加快培育新興產業。以全域旅游示范縣創建為抓手，打造多元組合、產業共融、業態相生的大旅游產業新模式、新業態，打通鄉村產業產業鏈、價值鏈、供應鏈，形成以休閑產業、鮮甜農業、鄉村旅游、農村電商、村莊經營等為代表的新型鄉村產業體系，為農民增收致富打下扎實基礎。

一是做特海洋產業。以爭創蛇蟠國家5A級景區為突破口，加快全島旅游化。統籌開發木杓沙灘、外崗度假漁村等濱海旅游項目，建設濱海觀光大道和休閑綠道，形成觀海景、游海島、吃海鮮的特色游路線。依托我縣海島、海塘、海濱，融入海風海韻，在花橋方家漁村、蛇蟠新漁村、海潤濤頭村、沙柳大周村、橫渡鐵強村、浦壩港洞港等地開展中國美麗漁村建設。（責任單位：縣風景旅游局、縣海洋與漁業局）

二是做強農旅產業。堅持市場導向，以全域景區化建設為抓手，推進實施一批農旅、林旅、水旅、文旅、體旅等產業融合類，鄉村度假、田園綜合體、驛站綜合體、休閑農莊、森林人家、水上休閑等產品類，以及農家樂聚集發展區、特色小鎮、智慧鄉村等綜合類示范項目建設。扎實推進蛇蟠鮮美小鎮、橫渡山水古鎮、亭旁浙江紅色小鎮等旅游風情小鎮建設。形成以A級景區村莊景區經營為骨干、農戶農家樂經營為基礎的鄉村旅游發展新格局。（責任單位：縣農辦、縣風景旅游局）

三是做優電商產業。推動建設以農村淘寶、特色中國三門館、菜鳥物流和郵政網點為基礎的農村電子商務綜合服務平臺，大力推廣“互聯網＋流通＋服務”的電子商務模式。扶持農民工、大學生返鄉進行電商創業，加快推進電子商務在我縣農村地區的應用和推廣，拓寬和暢通我縣農特產品網絡上行渠道。通過建設農村電子商務服務點和縣級公共服務中心，開展網絡代購、農產品銷售和農村青年創業服務，突破農村網絡基礎設施、電子商務操作和物流配送等瓶頸制約，建立健全農村電子商務服務體系。到2022年，建成優質農村電商服務站（點）150個，打造專業淘寶鎮、村7個以上，形成主體多元、互補共贏的鄉村電商發展格局。（責任單位：縣商務局、縣農林局）

（三）系統整治鄉村環境。以美麗鄉村示范縣創建為載體，落實“大花園”建設要求，更加注重系統整治、環境美化，更加注重成果轉化、產業發展，更加注重基礎保障、安全放心，更加注重機制建設、成效持久，推進從村莊建設向村域發展遞進躍遷，基本建成美麗鄉村升級版。

一是打好環境整治組合拳。以實施垃圾分類、美麗庭院、廁所改造“三大革命”為總抓手，開展農村人居環境全面提升工程。建立健全農村公共環境衛生長效管理機制，探索政府購買服務、專業公司一體化建設運營機制。深入推進“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”和小城鎮環境綜合整治，全面落實農村生活污水“五位一體”運維管理體系。完善村莊常態保潔制度，引導探索農戶保潔費收繳制度。探索從源頭上長效管控農村赤膊墻和違法建筑相關機制。（責任單位：縣環綜委、縣農辦、縣衛生計生局、縣婦聯、縣五水辦、縣三改一拆辦）

二是加強生態保護攻堅戰。實施“天藍地綠水清”專項行動計劃，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。加強濕地、岸線、灘涂、重要海域生態修復，爭創省級海洋生態建設示范區，啟動建設國家礦山公園、國家海洋公園。圍繞“森林三門”建設，實施防護林建設、生態修復、森林質量提升等重大生態工程。加大耕地保護力度，絕不突破已確定的耕地紅線，絕不占用已劃定的永久基本農田。加快村莊平原綠化彩化，著力抓好進村道路風景林、河道兩旁生態林、村莊公園休閑林、房前屋后果木林、村莊四周護村林、農田小道網格林六大片林建設，實現“村在林中，人在景中”；加強農業面源污染治理，大力實施“肥藥雙減”工程，推進秸稈綜合利用，加強農村養殖場所生態化建設，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處理示范點建設。（責任單位：縣農林局、縣國土資源局、縣海洋與漁業局、縣環保局）

三是建設“三味”宜居新鄉村。加強村莊規劃設計，通過規劃引領、嚴格管理、技術支持、科學引導、合理控制，實現對全縣鄉村建筑風貌有效管理，提升鄉村人居環境建設水平。打造美麗鄉村升級版，圍繞“一線六片”布局，按照景區化建設要求，融合“土味、古味、文味”，打造“三味”精品村莊28個。突出“三村三線”，大力抓好整治村、示范村、歷史文化村以及公路風景線、水上風景線、美麗鄉村精品線，凸顯三門特有的漁村韻味、歷史記憶和文化基因，爭創省美麗鄉村示范縣。實施地質災害隱患綜合治理工程，提升防災抗災能力。（責任單位：縣農林局、縣建設規劃局、縣國土資源局、縣海洋與漁業局、縣文廣新局）

（四）全面繁榮鄉村文化。以豐富人民群眾精神文化生活、保障人民群眾基本文化權益為出發點和落腳點，通過推進全縣公共文化服務體系建設，深入實施文化惠民工程，不斷豐富群眾文化活動，提升全縣人民素質和社會文明程度。

一是保護和弘揚鄉村文化。注重保護傳統村落，發掘和弘揚優秀傳統文化，按要求修繕農村古廟宇、古戲臺、古祠堂、古民居等歷史文化遺跡。建立健全農村非遺保護體系，保護、傳承好民俗、民間文學、傳統技藝等非物質文化遺產，留住美麗鄉愁。加強“活態文化”保護發展，鼓勵有條件的村建設漁農耕文化展示館、特色技藝體驗館，鼓勵開展并做精民俗節慶活動，豐富農村居民文化生活。（責任單位：縣委宣傳部、縣文廣新局、縣建設規劃局）

二是培育文明鄉風民風。以“三鄉有禮”主題實踐活動為載體，啟動實施文明村居“213”工程。以“紅榜頌道德”等主題活動為主要載體，大力開展學習宣傳身邊道德典型活動，引導農民群眾遵紀守法、誠實守信。大力弘揚凡人善舉，建立完善道德典型人物培樹、幫扶、關愛等機制。培育最美家風，編撰《人生十禮》《家風家訓》鄉土文化讀本，征集展示優秀家風家訓，以最美家風引領文明鄉風建設。深入推進“移風易俗樹新風”活動，抵制大操大辦、薄養厚葬等不良現象，切實破除陳規陋習，樹立文明新風，讓農民享受美好環境、養成美好品德、過上美好生活。（責任單位：縣委宣傳部、縣文明辦、縣婦聯）

三是加強農村公共文化建設。大力推進民間博物館、和合書吧、農村文化禮堂等一批公共文化設施建設。實施文化信息資源共享工程，推動實現農民足不出戶共享城市優質文化資源。加強文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養，不斷增強農村文化生機活力。完善建設推進、管理運行、內容供給、文化培育、隊伍建設、激勵保障等機制，積極發揮文化引領作用。利用傳統節日和民間特色節慶，組織開展各類民俗文化活動。探索政府購買、市場運作、社會捐助等多種途徑，加大優質文化產品的創作生產和服務供給。（責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣文廣新局）

（五）推進鄉村治理現代化。樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，不斷創新治理模式、豐富治理載體、轉變治理方式，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，加快鄉村治理體系和能力現代化。

一是加強農村基層組織建設。完善村黨組織領導下的村民自治機制。加強農村基層組織建設，選優配強基層干部隊伍，提升村“兩委”服務能力。鼓勵創新村級管理服務模式，加快推進農村社區建設。完善議事決策主體和程序，健全“五議兩公開”和村務監督委員會制度，落實群眾知情權、決策權和監督權。（責任單位：縣委組織部、縣農辦、縣民政局、縣農林局、縣財政局、縣人力社保局）

二是加強鄉村治理制度建設。完善自治、法治、德治相結合的聯動體系，提升長效管控和服務能力，建設善治示范村250個。轉變鄉鎮政府職能，加強鄉鎮政府服務能力建設，加快鄉鎮綜治工作、市場監督、綜合執法、便民服務“四個平臺”建設并向村一級延伸，著力擴大村級便民服務中心代辦服務范圍，加快提升基層治理體系和治理能力水平。探索自治、法治、德治相結合的治理機制，扎實推進以“大調解”為核心的“三大機制”建設，全面落實村民自治制度，建立健全村級鄉賢會組織，引導各地鄉賢回鄉返鄉參事議事，實現政府治理和社會調節、村民自治良性互動。（責任單位：縣委統戰部、縣委政法委、縣編辦、縣信訪局、縣民政局、縣司法局、縣行政審批中心）

三是加強農村黨風廉政建設。加快“清廉村居”建設，把“清廉村居”建設融入到農村基層組織建設、民主建設、生態文明建設、創新社會管理等各個方面。結合村居干部競職承諾、創業承諾和辭職承諾，探索實施村居干部“底線”管理。實踐運用好監察體制改革成果，將所有村居干部納入監察監督范圍，著力解決非黨村居干部監管缺失問題，打通國家監督體系的“神經末梢”。注重發揮鄉鎮“三資”代理中心監管作用，加強對村級財務的事前審核把關。深入實施“和合養廉”工程，進一步形成崇廉尚儉的村風民風。（責任單位：縣紀委監委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣民政局、縣農林局）

（六）著力實施民生工程。著力促進農民收入持續普遍較快增長，全面提升公共服務水平和質量，大幅提升農民生活品質，不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。

一是大力促進創業就業。組建“鄉村振興學院”，實施農民培訓精品工程，加強網商、廚藝、月嫂、家政等實用技能培訓。著力優化鄉村創業環境，大力支持發展鮮甜農業、民宿產業。鼓勵創業帶動就業，穩定外出就業隊伍并提升就業層次，促進農民就近就地就業。積極培育“新農人”“農創客”，著力打造一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。（責任單位：縣農辦、縣農林局、縣技師學院）

二是持續擴大增收渠道。按照持續、普遍、較快的要求，多渠道提高農民工資性、政策性、財產性、資源性收入。實施低收入農戶全面小康工程，建立低收入農戶動態管理制度。實施扶貧幫扶重點村“一村一品”產業推進行動，完善利益聯結機制，實現產業扶貧全覆蓋。落實好易地扶貧搬遷、危房改造、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、旅游扶貧、低保兜底等各項政策。堅持把扶貧同扶志扶智相結合，通過政策引導、教育引導、典型引導和村規民約等方式，樹立勤勞致富、脫貧光榮的導向，讓貧困群眾敢想敢干、能干會干，加快補齊“精神短板”。進一步拓寬就業扶貧渠道，實現就業增收，實施消除集體經濟薄弱村“雙提”行動計劃。（責任單位：縣農辦、縣農林局、縣民政局）

三是加速提升公共服務水平。實施教育振興計劃，推動城鄉教育資源布局調整，促進優質教育資源均衡配置。推進社會保險擴面提質，穩步提高城鄉居民基本醫療保險、養老保險保障水平。完善大病保險制度，對貧困人群大病患者實行先診療后付費。實施農民合同制職工與城鎮職工失業保險并軌運行，實現“同城同待遇”。構建困境兒童、失獨家庭、殘疾人、空巢老人等特殊群體幫扶解困長效機制，保障好困難群眾的基本生活，實現更高水平的學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。推進“四好農村路”建設，完善農村公共交通服務體系，提升城鄉運輸服務一體化水平。（責任單位：縣發改局、縣教育局、縣交通局、縣衛生計生局、縣人力社保局、縣民政局、縣殘聯）

（七）全面深化各項改革。圍繞健全城鄉融合發展體制機制目標，全面深化農村各項改革，加快構建城鄉要素平等交換體制機制，進一步激發農民創新創業活力，增強農村發展內生動力，全面提升城鄉融合發展水平。

一是深化農村土地制度改革。推進農村產權要素交易和融資，試行村經濟合作社股權質押貸款，組建“兩山”合作社，努力盤活農村資產、增加農民收入。完善“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”機制。實行農村承包地“三權分置”辦法，探索農村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機制，探索開展同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市試點。推進閑置農房（宅基地）盤活試點。（責任單位：縣農辦、縣農林局、縣國土資源局、縣建設規劃局）

二是創新農村金融體制。引導和支持各類金融機構拓展“三農”業務，確保涉農貸款投放持續增長。大力發展普惠金融，全面推進農村信用體系建設，擴大農村產權抵押貸款試點，實現農村基礎金融服務全覆蓋。增加農民資金互助會數量，探索組建農民資金互助會聯合會，規范提升扶貧資金互助會，構建新型農村合作金融體系。建立健全農業信貸擔保體系，創造條件建立縣級涉農擔保機構。（責任單位：縣金融辦、縣發改局、縣農林局、縣供銷聯社、縣人民銀行、縣農商銀行）

三是探索城鄉人口合理流動機制。深化城鄉戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化，實質性推進城鄉居民教育等政策待遇并軌，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體資產收益分配權，探索依法自愿有償退出上述權益的有效辦法。實施鄉賢回歸工程，促進知名人士、科技人員返鄉回鄉創新創業。加強城鄉人才市場合作，搭建人才聯合培養、互換培養平臺，建立人才信息發布、人才信息成果共享制度等，為城鄉人力資源合理流動和優化配置提供制度基礎和政策保障。（責任單位：縣公安局、縣人力社保局、縣教育局、縣國土資源局、縣建設規劃局、縣農林局）

四、十大行動

為高質量推動鄉村振興戰略的落地，明確工作方向，盡快提升“鮮甜三門”公共品牌影響力，在“鮮甜產業”“鮮甜環境”“鮮甜生活”“鮮甜保障”四方面選擇十大打基礎、管長遠的專項行動。

一是“小海鮮”產業培育行動。全面夯實“三門小海鮮”產業培育工程養殖生產基礎，構建“三門小海鮮”區域公共品牌營銷體系，拓展銷售渠道，擴大市場份額，創新營銷模式，提升三門小海鮮的知名度和市場美譽度。深入挖掘、培育、創新、傳播“三門小海鮮”文化，做大做強“三門小海鮮”區域公共品牌，提高品牌附加值，打造打響“鮮甜三門”金名片，實現農業治理體系創新，農民增收致富。

二是“一果一瓜一葉一花”產業提升行動。進一步發展壯大以柑桔、甜瓜、茶葉、西蘭花為代表的農業產業，著力優化產業區域布局。在現有種植品種的基礎上，加快引進優質高產品種；大力推廣高效生態技術，積極推行最新種植模式，有效提高產品品質；注冊農產品區域公共品牌，規范品牌使用，加強品牌的宣傳和推廣；積極培育產業主體，鼓勵規模企業與集中產區、規模大戶、合作社、專業村等合作建設休閑農莊或園區。

三是“田園綜合體”創建行動。重點建設“一中心、一區、六園”，進一步突破資源剛性約束，補齊農業農村發展短板，促進農村一二三產深度融合和農業轉型升級，培育農業農村發展新動能，打造共建共享共富新樂土，樹立浙江田園綜合體建設標桿。

四是全域旅游示范縣創建行動。推動“旅游+”與一二三產融合發展，聯動發展鄉村旅游、紅色旅游、工業旅游、文創旅游。建設三門文旅產業園和蛇蟠省級生態旅游文化產業園。健全鄉村旅游發展體制，力爭使鄉村旅游收入占全縣旅游業總收入50%以上，打造長三角獨特的濱海生態型鄉村旅游目的地。到2022年，全縣創建浙江省A級景區村莊100個（其中3A級10個）、浙江省旅游業融合發展示范基地10個、國家3A級以上旅游景區10個。

五是“百村萬院”海上大花園建設行動。以全面改善農村人居環境為目標，以庭院革命、垃圾革命、廁所革命等“三大革命”為重點，以創建“潔化、序化、綠化、美化”庭院為抓手，開展“鮮甜三門?三年綠化”系列行動，加強鄉村建筑風貌建設管理，全面提升環境品質，進一步完善長效管理機制，著力推進美麗鄉村建設升級版打造。

六是“和美鄉村”建設行動。以黨建為引領，以文化建設為支撐，以平安建設為保障，力爭通過五年建設，使全縣鄉風文明建設水平明顯提升，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系日益健全，現代鄉村社會治理體制基本建成，共治共享新型鄉村社會治理格局加快建立，廣大鄉村加快形成有效的社會治理、良好的社會秩序、清朗的社會風尚。

七是強村富民行動。以加快消除集體經濟薄弱村（扶貧重點幫扶村）為重點，創新發展模式、運行機制和管理體制，增強集體經濟發展內生動力，促進村級集體經濟持續較快發展；以強能力、促發展、增保障、快增收、提質量為目標，拓展低收入農戶增收渠道，幫助低收入農戶提升生活質量，增強低收入農戶獲得感。

八是民生普惠共享行動。以改善和保障民生為根本出發點和落腳點，以補齊民生短板為重點，優先發展教育事業，優化鄉村基礎設施，健全公共文化服務體系，增進全民健康福祉，提升社會保障水平，讓全民共享“鮮甜生活”。

九是“我的鄉村?我的夢”鄉賢回饋行動。積極引導鄉賢參與脫貧攻堅、農業產業化發展、民宿旅游、農家樂建設、教育等工作，同時，利用自身人脈關系、協調能力和工作經驗，為家鄉脫貧致富、鄉村旅游等出主意、想辦法，全力打造“歸雁經濟”。

十是“一懂兩愛”農民培訓行動。按照“完善培育制度，強化培育體系，提升培育能力”的思路，以“整合資源、創新機制、構建平臺、提高效益”為原則，依托臺州學院的科研實力與教學資源，充分發揮縣域教學培訓資源優勢，積極開展培訓工作，為我縣全面推進鄉村振興戰略提供堅實的人才資源保障。

五、實施步驟

（一）動員準備階段（至2018年4月底前）。編制完善試點方案，明確試點任務，細化責任分工，加大宣傳力度，建立工作機制，全面啟動鄉村振興各項試點工作。

（二）整體推進階段（2018年5月至2021年底）。組建工作領導小組，出臺或完善相關政策意見，啟動推進項目建設，全面推進各項試點工作并取得實質性進展。

（三）深化提升階段（2022年1月至2022年12月）?？v深推進各項改革任務，系統集成改革成果，深化規律性認識，總結提煉做法和經驗。

六、保障機制

（一）強化組織保障。堅持把“三農”工作作為縣委重中之重的工作地位不動搖，把農業農村優先發展的要求落實到政策制定、干部配備、要素配置、財力投放等各個方面。完善縣委統一領導、縣政府負責、縣農辦統籌協調、相關部門和鄉鎮（街道）各司其職的農村工作領導體制?？h新農村建設領導小組更名為縣實施“鮮甜三門”戰略領導小組，鄉村振興工作納入縣對鄉鎮（街道）經濟社會目標責任制考核。

（二）強化資金保障。把農業農村作為財政優先保障領域，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度。引導鼓勵工商資本、社會資本設立鄉村振興投資基金，切實加強涉農資金的績效管理。加快建立涉農資金統籌整合長效機制。支持各類金融機構拓展“三農”業務，促進涉農貸款投放持續增長。支持成長型涉農企業在主板、創業板和中小板上市。

（三）強化用地保障。加快土地利用規劃修編，盤活閑置、低效利用等農村存量建設用地。積極與省國土資源廳溝通，加快推進農村土地綜合整治。優先支持農村道路交通、教育、醫療、文化、體育、污水垃圾處理等民生基礎設施項目，保障農村產業融合發展用地。

（四）強化主體保障。組建鄉村戰略講師團，宣講鄉村振興戰略。尊重農民群眾意愿，問需于民、問計于民，喚醒農民主人翁意識。堅持共建共享齊參與，充分調動農民積極性，真正發揮其主體作用，全心全力投身到實施鄉村振興戰略行動中來。大力支持農二代、農創客、新農人等投身農業農村現代化建設。